县区都是地市下辖的同级行政区。作为两个行政区的最高领导，县委书记和区委书记都是同一层次的领导，都管着辖区数以万计的人和事，都有绝对的决策权和话语权，按理权力和地位应该不相上下。然而现实中受诸多因素影响，县委书记实际上普遍要比区委书记好，有机会选择，很多同级干部愿去县里担任书记而不是在城区。

这是为什么？

主要与三个原因有关：

1、县委书记的经济管辖权更大。比如规划，城区的决定权完全在市里，要想改规必须经市里审批，县里可以自行调规按程序报批，上什么项目、需要什么配套支持由自己说了算；比如财政支配，县级财政直接实行省管县，转移支付由省里直接拨付县里，市里插不上手，很多时候还要对县里给予支持，城区名义上由自己支配，实际上很多钱都需要经过市里再下达城区，主动权掌握在市里，市里要不要如数拨付或者吃上一截，取决于城区领导和市里的沟通，命脉攥在别人手里，有时候由不得你不低头，城区的财政支配自由度实话实说不如县里。还有很多工作，比如自然资源、城市管理、产业规划等等，城区都要服从市里大局，按照市里统筹规划执行，很多事情城区书记并不一定做得了主，而县里想做什么、怎么做，基本上都由县委书记拍板决定。

2、县委书记的人事管理权更实。县里的编制，总盘由自己定，在盘子里根据需求可以自行调整报批，不受市里限制。城区不行，编制由市里统筹，因工作需要申请增减编制，必须报市里同意。在人事安排上，县里书记一言九鼎，拍板使用谁一般都不会变，城区要用一个人，虽然大多数也由书记定夺，市里一般不会干扰，但因为业务交集等原因，私底下很多人事的安排都要受到市里掣肘，必须考虑市里相关部门、领导的意见作出平衡，涉及的干部级别越高，城区书记越难控制。城区书记想要在人事工作上像县委书记那样做到随心所欲不是太容易。

3、县委书记的工作制动性更强。因为财权、人事权都牢牢掌握在自己手里，县委书记要实现自身政治诉求、理想抱负便拥有了更实的基础，工作推动起来相对简单，也容易出成绩，因而更利于出政绩进入组织视线，为下一步晋升打下坚实的基础。城区书记如前所述在很多事情上都要考虑市里的要求，受制于市里一些体制机制的限制。比如调动公安，城区的公安分局由市局派驻，城区书记要调动公安力量必须请示市局同意，而县公安局可以直接下指令，等等无形中束缚了城区书记能动性的发挥，对于工作的推动、政绩的挖掘、目标的实现或多或少都有影响，因而很难从竞争中脱颖而出。

简单总结，县委书记因为管的人多事多，权力相对城区书记更实，更有存在感和成就感，使得其与区委书记相比普遍更具优势。这是很多同级干部在县委书记和区委书记二者中选择倾向于去县里的原因所在。

当然，也不是所有的城区书记都不如县委书记。有两类区委书记比很多县委书记要强，一是经济强区的区委书记，经济基础好，财政底子厚，可供支配的经费多，工作起来自然更收放自如，比县委书记肯定要好；二是核心区的区委书记，比如市行政中心所在的城区，有其特殊的政治地位，向来经济条件也比较好，一般都由上级党政领导如市委常委兼任城区书记，这类区委书记首先在级别上已经超越县委书记，其他待遇自不用说。